日前，《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)和《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)兩項碳達峰碳中和頂層設計文件相繼出臺，提出了推進碳達峰碳中和工作的指導思想、工作原則、主要目標和任務舉措，擘畫了我國綠色高質量發展藍圖。《意見》和《方案》將加快形成綠色生活方式寫入重點任務，部署“綠色低碳全民行動”，進一步凸顯了增強節約意識、動員全民參與、形成綠色生活方式在碳達峰工作中的重要地位。
一、控制居民消費碳排放是實現碳達峰碳中和的重要方面
應對氣候變化是關乎人類生存和永續發展的重大問題。大力推進碳達峰碳中和工作，有助于建立減污降碳協同增效的倒逼機制，加快實現生產和生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。聯合國環境署《2020排放差距報告》指出，當前家庭消費溫室氣體排放量約占全球排放總量的三分之二，加快轉變公眾生活方式已成為減緩氣候變化的必然選擇。從我國碳排放結構來看，26%的能源消費直接用于公眾生活，由此產生的碳排放占比超過30%。中科院最新研究指出，工業過程、居民生活等消費端碳排放占比已達53%。由此看來，推動碳達峰碳中和工作必須從供給側和需求側同時發力，相向而行。
作為推動需求側降碳的重要方面，《意見》和《方案》將推廣綠色低碳生活方式放在突出位置，提出加快實現生產和生活方式綠色變革，有力有序有效做好碳達峰碳中和工作。這不僅是一次消費模式、生活方式和價值觀念轉變的綠色革命，還是一場倒逼產業結構和生產方式調整的經濟變革，既需要政府的強力推行，更需要全社會通力配合，加快形成簡約適度、文明健康、綠色低碳的社會風尚。大力推廣綠色低碳生活方式，既是傳承中華民族勤儉節約傳統美德、弘揚社會主義核心價值觀的重要體現，也是順應消費升級趨勢、推動供給側改革、培育新的經濟增長點的重要手段，更是大力建設生態文明、助力碳達峰碳中和目標實現的現實需要。
二、全民廣泛參與是實現碳達峰碳中和的持久動力
公眾行為改變是溫室氣體減排不可或缺的一部分，社會全面動員、企業積極行動、全民廣泛參與是實現生活方式和消費模式綠色轉變的重要推動力。《意見》和《方案》明確提出要增強全民節約意識、環保意識、生態意識，把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。大力開展綠色低碳社會行動示范創建活動，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，將為碳減排帶來積極影響。
一方面，大力推進全民綠色低碳行動，可以顯著降低終端消費碳排放強度。從國際上看，美國、德國、日本等發達國家人均用能分別為9.9噸、5.5噸和5.2噸，而我國目前約為3.5噸。當前，我國仍處于工業化、城鎮化深化發展階段，人均用能還有較大提升空間。只有引導全民廣泛參與，自覺節水節電、踐行低碳出行、杜絕糧食浪費，才能以更低的能耗和碳排放水平實現更高質量的經濟增長。
另一方面，公眾消費偏好對企業生產行為具有重要的導向作用，綠色生活方式將反向推動生產方式轉變。引導公眾廣泛認知、踐行綠色低碳理念，將有力推動能源開發、工業生產、交通運輸、城鄉建筑各領域發展方式轉換，也是助推可再生能源開發、新能源車船替代、低碳建筑發展等減碳政策落地的關鍵。
三、全民行動，從現在做起
推行綠色低碳全民行動，就是要培養公眾綠色生活意識，從身邊點滴小事做起，積少成多，聚沙成塔，逐漸在全社會形成綠色低碳的生活方式。《意見》和《方案》明確了引導全民參與綠色低碳行動的主要方向和內容，涵蓋了生產生活各環節，需要政府、企業、學校、科研機構、新聞媒體、社區、家庭和公眾共同參與。
一是持續加強生態文明宣傳教育。組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎知識，充分調動廣大人民群眾參與碳達峰碳中和的積極性。將生態文明教育納入國民教育體系，在學前教育體系中融入綠色低碳理念，引導青少年從小樹立綠色低碳環保理念。鼓勵工會、婦聯等群團組織依據自身職能特點，組織貼近大眾的實踐活動。發揮輿論監督作用，樹立學習榜樣，曝光反面典型，推動全社會綠色低碳發展邁上新臺階。
二是積極推廣綠色低碳生活方式。深化綠色家庭創建行動，引導居民優先購買使用節能節水器具，減少塑料購物袋等一次性物品使用，倡導步行、公交和共享出行方式，杜絕食品浪費，自覺實行垃圾減量分類，在衣、食、住、行各方面自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。充分發揮公共機構示范引領作用，積極推進既有建筑綠色化改造，進一步加大綠色采購力度，優先使用循環再生辦公產品，積極推進無紙化辦公。
三是引導企業自覺履行社會責任。企業是碳排放的主體。要引導企業主動履行社會責任，將綠色低碳理念融入企業文化，建立健全內部綠色管理制度體系。加快構建綠色供應鏈體系，在綠色產品設計、綠色材料、綠色工藝、綠色設備、綠色回收、綠色包裝等全流程實施工藝技術革新。鼓勵企業參與綠色認證與標準體系建設，主動開展綠色產品認證，激勵綠色低碳產品消費。發揮國有企業特別是中央企業引領作用，制定實施碳達峰行動方案，引領行業企業綠色低碳轉型。
四是高標準做好領導干部培訓工作。碳達峰碳中和在我國還是新生事物，要讓綠色低碳理念深入人心，首先要增強各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，盡快把碳達峰碳中和列入各級黨校(行政學院)的教學計劃，切實增強各級領導干部抓綠色低碳發展、推進碳達峰碳中和工作的業務素養和執政能力。鼓勵結合地方實際需求，開展綜合管理、專業技術、行政執法等專題教育，彌補領導干部知識空白、經驗盲區和能力短板，確保分梯次、多層級、全覆蓋。（作者：么新 清華蘇州環境創新研究院副院長）
來源：國家發展改革委
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